【关于三供一业政策解读】如何定义三供一业里面的家属区？

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“三供一业”分离移交作为剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重点工作。是党中央、国务院深化国有企业改革的重要内容。是列入国务院国资委考核内容的2018年必须要完成的重点任务。是企业瘦身健体提质增效实现高质量发展的重要举措。也是改善职工居住环境的民生工程。按照国资委和集团公司“三供一业”分离移交工作统一部署。我院积极抓好工作落实。深入研究制定分离移交工作方案。稳步推进职工家属区“三供一业”分离移交工作。目前各项工作均取得实质进展。

一、“三供一业”分离移交的相关政策

（一）“三供一业”分离移交的定义。

“三供一业”分离移交是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离。转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。

（二）“三供一业”分离移交背景和意义。

“三供一业”分离移交工作是党中央、国务院作出的深化国有企业改革的重大部署。是中央企业推进供给侧结构性改革、瘦身健体提质增效的重要举措。是集团公司党组、院党委关于打赢质量提升、结构调整、发展方式转变三大攻坚战、促进高质量发展的重要任务。通过开展分离移交工作对促进我院轻装上阵、公平参与竞争。集中资源做强主业。推动自身健康可持续发展。增强国家综合实力等均具有重大现实意义。

（三）“三供一业”分离移交相关政策。

1.国家层面：

《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）；

《国务院办公厅转发国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国发〔2016〕45号）；

《中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》（财资〔2016〕31号）；

《关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）；

《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有关问题解答》（国资厅发改革〔2018〕7号）。

2.北京市层面：

《北京市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施方案的通知》（京政发〔2017〕7号）；

《北京市国资委关于市属国企非经营性资产及在京央企职工家属区“三供一业”分离移交工作有关事项的通知》（京政发〔2017〕15号）；

《北京市国资委关于在京央企供水、供电、供热（气）及物业管理分离移交维修改造标准的通知》（京政发〔2017〕13号）。

3.集团公司层面：

《关于开展集团公司所属单位“三供一业”分离移交工作的通知》(资商字〔2016〕3号)；

《关于加快推进“三供一业”分离移交有关工作的通知》（天工资商〔2018〕51 号）。

（四）工作目标。

根据《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》要求。从2016年开始。在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。2018年年底前基本完成对相关设备设施进行必要的维修改造。达到城市基础设施的平均水平。分户设表、按户收费。交由专业化企业或机构实行社会化管理。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

（五）经费来源。

“三供一业”分离移交费用由企业和政府共同分担。费用主要包括相关设施维修维护费用。基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。中央企业的分离移交费用由中央财政（国有资本经营预算）补助50%。移交企业上级单位承担比例不低于30%。其余部分由移交企业自身承担。

（六）移交后对职工的影响。

“三供一业”分离移交。涉及我院广大职工和离退休人员的生活品质。牵动人心。通过分离移交。将使各地区水电暖并入各省市大系统联通大网络。实施专业化管理。同时进一步改善配套设施和居住质量。以不低于各省市基础设施的平均水平为标准。对既有“三供一业”设施设备进行维修改造。消除安全环保隐患。提升服务质量。“三供一业”设备设施进行维修改造。主要包括楼内线更换、配电箱安装、屋面防水、楼内粉刷、绿化整治等。施工过程中对周围居民、业主出行及生活产生的影响请大家谅解。

二、“三供一业”分离移交工作开展情况

根据国务院和集团公司文件精神。结合各地区实际情况。我院积极组织成立“三供一业”分离移交专项工作组。扎实推进沈阳地区、北京和平里地区、云岗地区和五孔桥地区的“三供一业”分离移交工作。经统计。三院家属区涉及居民户数为19202户。总建筑面积146.40万平方米。其中。云岗地区10606户。建筑面积96.80万平方米；和平里地区3258户,建筑面积18.00万平方米；五孔桥295户。建筑面积为2.44万平方米；沈阳地区5043户。建筑面积29.16万平方米。

（一）沈阳地区。

1.“三供”进展情况。

沈阳地区本次不涉及“三供”移交工作。

2.物业移交情况。

沈阳地区物业接收单位为沈阳汇鼎投资有限公司。目前已完成分离移交协议签订工作。

（二）和平里地区。

1.“三供”进展情况。

和平里地区供水接收单位为北京市自来水集团有限责任公司；供热接收单位为北京市热力集团；供电接收单位为北京市城区供电公司。截至目前已经完成供热、供电分离移交协议签订。供水完成框架协议签订。

2.物业移交情况。

和平里地区物业接收单位为华润置地（北京）物业管理有限责任公司。目前已完成分离移交协议签订工作。

（三）五孔桥地区。

1.“三供”进展情况。

五孔桥地区供水接收单位为北京市自来水集团有限责任公司；供热接收单位为北京市海房供热公司；供电接收单位为北京市海淀供电公司。截至目前已经完成供水、供热、供电分离移交协议签订。

2.物业移交情况。

五孔桥地区物业接收单位为华润置地（北京）物业管理有限责任公司。目前已完成分离移交协议签订工作。

（四）云岗地区。

1.“三供”进展情况。

云岗地区水暖电的接收单位为北京市指定企业。其中供水接收单位为北京市自来水集团有限公司；供热接收单位为北京市热力集团有限责任公司；供电接收单位为国网北京市电力公司。截至目前云岗地区已经完成供热、供电分离移交协议签订。供水完成框架协议签订。后续将积极协调北京市自来水集团进行实地勘察。有序推进分离移交和正式协议签订工作。

2.物业移交情况。

为确保地区物业管理分离移交后。物业服务质量不降低。云岗地区各产权单位（三院、航天科技十一院、六院101所）优先选择实力强、信誉好、服务可持续的企业作为接收方。通过多轮比对。最终物业接收单位选择了华润置地（北京）物业管理有限责任公司（以下简称：华润物业）。华润物业是世界500强的中央企业华润集团旗下华润置地下属全资子公司。在2017年世界500强排行榜位列中国物业服务百强企业第11名。

目前已完成物业分离移交协议签订工作。华润物业承诺云岗项目物业服务到2020年。项目服务水平整体达得北京市住宅物业管理服务二级标准（附件1）。同时移交后5年内不调整物业服务收费标准。5年以后将根据国家相关政策法规和市场实际情况对物业服务收费标准进行相应调整。

华润物业接管后。将于2019年作为设施翻新、停车位施划的过渡年。2020年开始规范生活区内停车管理。按照地上和地下停车位进行管理并收取停车费。

3.分离移交后费用缴纳情况。

根据国家和地方政策以及当地其他中央企业实操经验。在2018年12月底前。院将出台采暖费及物业费补贴标准。水暖电缴费价格同北京市标准。物业费协商确定。居民物业费及供暖费自行缴费时间从2019年1月1日起开始。

4.分离移交改造。

华润物业接管后。对云岗生活区基础设施硬件进行维修改造。主要表现在小区卫生、楼宇公区地面、电梯维修、屋面防水、楼内墙体、楼门禁管理、地下空间和人防管理、绿化养护、视频监控、消防设施、车辆进出口、停车位管理等多个方面。使得职工可以享受到更加专业的物业服务。维修改造费用原则上国家补助50%（国家改造费用标准内）。剩余50%部分由移交单位自筹。职工无需承担任何移交费用。

5.施工改造安排。

按照“先移交后改造”的原则。华润物业作为维修改造的实施主体。组织实施维修改造项目。物业管理项目改造期为自2018年10月1日至2019年12月31日。维修改造后确保达到北京市基础设施平均水平。

三、后续工作安排

在集团公司党组、院党委的正确领导和高度重视下。三院将始终把保障职工切身利益、改善生活条件作为一切工作的出发点和落脚点。从职工群众最关心最直接最现实的利益问题入手。统筹做好“三供一业”分离移交工作。不断提高职工群众生活水平。后续将重点做好以下工作：

★按照集团公司党组和院党委的统一部署安排。加强对已签订正式协议的项目管理。详细制定后续移交工作计划。落实责任人和时间节点。协调各方力量全面实施改造。确保2018年底前完成职能移交工作。

★积极筹措“三供一业”分离移交资金。在符合国家和地方政府有关规定并严格把关维修改造工程方案和造价基础上。积极申报中央财政(国有资本经营预算)补助资金。

★做好资产清查、财务清理、资产交接、产权变更等工作,并按照有关规定做好资产划转和财务处理。

★开展三院物业费和采暖费补贴发放制度编制工作。确保2018年底前完成印发。

★加强“三供一业”补助资金管理使用情况的监督管理。在保证补助资金安全性的基础上兼顾灵活性。确保中央资金及时、足额用于“三供一业”分离移交工作。

★加强接收单位施工改造过程中的监督检查。建立完善报告制度。跟踪掌握施工改造工作进展情况。及时协调解决有关问题。通过工作简报等形式通报进展情况。

★加强“三供一业”分离移交的宣传引导工作。针对职工关心的热点、疑点、难点问题。做好释疑解惑。消除认识误区。努力保障职工利益。

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