为什么古代中国政权不下乡？

热门回答：

大家都知道一个词——七品芝麻官。那是说一个人官职很小的意思。“七品芝麻官”有多大呢？知县。县太爷。也就是现在的县长。说到县委书记县长。大家都知道。那可不是一个小官。在一个县里有巨大的权力。而古代却认为这是“芝麻官”。所以我们常常百思不得其解。

根本原因。是对古代的基层政治不太了解。古代的官员。最基层的。最小的。还就是县长。县府里面。当然还有其他公务人员。但他们只能叫吏。不能叫官。官和吏的区别在于。官是通过科举考试。被朝廷分封的。吏没有经过科举考试。只是到官府里面去寻饭吃的。而且在整个县府里。人数不会很多。也不像现在那样。有庞大的部门机构。县以下。就再也没有正式的机构了。

那么。为什么在古代。县就是最小的政府机构。县长就是最小的官呢？

首先。古代用不了那么多公务人员。古代社会是农业社会。从事的是农业生产。在农业生产上。可以说。政府公务人员基本上帮不了什么忙。唯一能帮忙的。可能就是组织进行水利设施建设。但这也不是任何时候都需要搞的。政府对老百姓。更多的是劳役。是收税。而这个。其实是不利于农业生产的。所以从某种意义上说。政府少作为。反而对农民有好处。文景之治。为什么能够成为一个盛世？就是政府什么也不做。少折腾。所以老百姓反而富足安定了。

其次。古代养不起那么多公务人员。古代农业生产水平比较低。出产不丰富。公务人员多了。就没钱拿来养。这是一方面。另一方面。古代农民的负担其实很重的。因为除了需要养官员外。还要养贵族。天下的土地。很多都是被赐封给了贵族的。还有。古代的打仗任务重。在冷兵器时代。拼的就是人数。而中国古代边境形势又非常复杂。打仗非常多。所以农民还需要承担粮草的重任。除此外。农民还经常被派去给皇帝。给王公大臣修房子。修娱乐设施。供他们吃喝玩乐。

农民既然有这么重的负担。官员如果再多。农民就简直没办法再活下去了。

既然古代的官员只到县一级。而乡下却总会有很多扯皮纠纷。这些扯皮纠纷。怎么解决呢？

其实靠的不是别的。而是乡村士绅。

乡村士绅就是地方上德高望重的长辈。有一定知识文化的知识分子。或者是退休在家的官员。是他们承担着地方调解。和地方治理的作用。

那么。乡村士绅是依靠什么来调解呢？

一是威望。威望来源于他们是长辈。还来源于他们办事公道。更来源于。他们掌握知识文化。古代的人。受教育很少。有知识文化的人。他们说的话总是被大家膜拜。所以由他们来调解。大家都会执行。

二是礼制。中国古代。从西周开始就形成了一整套完整的礼教。汉代礼教在独尊儒术的情况下。更是完全成型。这是深入到老百姓心中的。所以这个礼制。也就相当于乡村的法律。大家都会按照这个行事。

古代的这种乡村礼制。包括人治方式。有禁锢人权的地方。但其实还是一种很好的办法。我们现在弘扬传统文化。重要的就应该把这样的东西挖掘出来。形成一套更好的社会规范。实现社会和谐。

其他观点：

学界确实有“皇权不下县”一说。我们看传统社会。并没有一个类似于村镇政府的治理中心。地方的治理权力分散在多个中心。比如承担村社救济功能的有社仓。沟通国家权力的有保甲、里甲等权力经纪。维持乡土秩序的是士绅、宗族、乡约及礼俗。提供纠纷仲裁的有文会、族长、耆老等。村庄大事还有公议大会。

在社会基层治理中。乡绅发挥了非常大的作用。但凡地方上的公共工程、公共福利、教育、治安、纠纷仲裁。通常都由士绅集团主持。一般情况下。作为皇权终端机构的州县衙门并不插手。

士绅在地方上具有较高的地位、名望、威信与影响力。“官与民疏。士与民近。民之信官。不若信士”。这种权威并非来自民选。也不是官授。但得到地方社会的承认。一名士绅。并不是有钱有势就可以获得权威。他通常还需要造福于乡人。维护地方的利益。才能够在当地民众中建立声望、积累权威。

士绅以国家权力经纪与地方社会代表的双重身份。扮演着联结官府与民间的中介角色。因为有这么一个中介。国家才可能在“皇权不下县”的治理框架下实现对地方社会的控制。而社会一般成员才可能避开跟国家权力发生直接的接触。

在过去的传统社会。不管政治是清明还是昏暗。总有若干士君子并不是汲汲于利禄。也不是“躲进小楼成一统。管他冬夏与春秋”。而是富有公共关怀的精神。即使无法施展“治国”之抱负。也怀有“仁里”之理想。致力于社会构建。造福地方。如北宋吕大钧、南宋朱熹、明代王守仁、清末张謇。

其他观点：

不大清楚。但是我以为与行政制度。官僚体系有关系。在清代有八品。从八品。九品。从九品的官职。但是这些官职好像都狱吏。仓官这类小官。能够管理。一个地域的就到七品。管理一个县。县以下不设置行政长官。由宗法制。家族制。推举长老。里正管理本村。乡的事务。甚至对族人有一定的处罚权利。从文化上。由长辈。族长等备份高的管理也符合儒家的价值。封建统治者与读书人共天下。与地主士绅共天下。工田商业振兴主要依靠富豪士绅。读书人没考上进士没有做官。但是举人是有钱粮的。一般这些人就容易成为村乡里的族长或者士绅。长辈。这些人就成为了正式的行政机构与家族宗法制的纽带。朝廷的政令施行依靠这些人在乡村鼓动认同。族内需要和官府打交道。也会由这些读书人出面。于是皇权与读书人共治天下就形成了。我是这么理解的。

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