北洋海军衙门经费奇缺,那他们筹集到的海军经费是不是都用在了海军的发展上？

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首先要说一下。没有北洋海军衙门。只有海军衙门。海军衙门并不像它名字所说。只管海军事务。因此它的经费并非都是海军经费。唯一可以确认的是确实有部分用于了颐和园修建。

综合北洋水师经费到账情况看。基本的日常维护和士兵军饷等开支基本得到了保证。这点来说。海军衙门做的还是不错的。但是北洋水师成军以后只能勉强维持。再无扩充。而南洋水师更是一直得不到发展。显然海军衙门没有完成其预计使命。

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1894次甲午战争失败后。许多研究者总结了军费开支不足的主要原因。并批评慈禧侵占海军资金修建颐和园。导致北洋海军装备跟不上世界海军的快速变化。那么。北洋海军的经费是否足够？北洋海军的经费分配在哪里？

1875年。当时朝廷提出要建设两大海军。即为南洋北洋。当时是清朝末年。清政府多年来的积蓄几乎是空的。因此。最困难的问题缺乏资金。

很快。总理衙门就要求在将关税分配给南北洋水师作为海防经费。具体方案是每年从每个地方分配200万以上的关税。每年从江苏和浙江撤回400000余银税款。每年从江西、福建、湖北和广东利津撤回300000余银。合计200万两。他们全部分为南北大洋海防部长沈葆桢和李鸿章。海防经费总计每年400多万两。数额巨大。

但现实是。李鸿章发现。实际资金很少。例如。从1875年7月到1877年6月的两个财政年度。省海关实际结算额仅为200万两。仅为名义分配额的四分之一。也就是说。朝廷的指示并不是由地方政府统一执行的。

1885年。清政府成立海军衙门。负责国家海防建设。海军衙门收缴并发放了用于核算南北大洋收支的海防经费。除了海防的年度拨款外。海军衙门开业时还从其他方面筹集了总计300多万两。

总的来说。北洋海军建设支出总额。包括20年海防费率、军舰购置、官兵工资和日常开支共3500万两白银。约占同期国库支出的2%。远远低于军队的军费开支。但对于一个濒临崩溃的封建国家来说。它仍然是一个沉重的负担。

多年来。一直有一个问题：海军衙门总说资金不足。那么他们筹集的资金是否全部用于海军业务？

1885。慈溪慈禧太后认为光绪即将掌管政府。如果她想重建圆明园。不仅会得到国家的财政支持。还会遭到反对。于是在那年6月21日。她下令重建三海。根据记录。事实上。这个项目在那之前就已经开始了。

三海工程包括北海、中南海所有的寺庙、房屋、道路、河流、假山、堤防、电灯、铁路等。项目有100多个。项目总资金约600万两白银。从1885年到1895年的10年间。三海工程向海军衙门借了437万两。

清末。由于海军经费未能按计划足额拨付。李鸿章与总督、总理、海军衙门、家政等部门争吵不休。

1891年5月和6月。李鸿章检阅了北洋海军。然后要求在烟台和胶州建造更多的炮塔。清政府批准了他的请求。但几乎在同一时间。慈禧太后要求再增加圆明园工程。所以实际上李鸿章的经费始终就不足。因此甲午海战失败也就在所难免。

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海军衙门筹集的军费并没有完全用在海军的发展上。海军衙门从成立到撤销总共为全国海军筹集到了2000万两白银。这些钱根本不够全国海军的正常开支。以北洋海军为例：北洋海军的全部开支。包括海防协饷。购买军舰的费用。以及官兵的俸银。军舰的燃料。修理费共用去白银3500万两。占到了全国国库开支的2%。因此海军衙门筹集的军费根本不够用。为了满足建设海军的需要为此开办了海防捐。

从1886年直隶一个省的海防捐收入就超过150万两白银。三年总共收入212万两白银。其中被拨给旅顺军港63万。其余的给了北洋海军。广东三年筹集到的资金为113万两。到了1888年海防捐一共收到了212万两白银。之后海防捐的资金收入不断减少。1890年到1895年海防捐无奈你的收入只有117万两白银。整个海防捐期间海军衙门一共筹集到了大约612万两白银。

1885年6月慈禧下令重修三海。三海工程的全部工程有一百多处。几百个项目。整个大修预约需要白银600万两。三海工程处从光绪十一年至十六年共收白银513万两。而工程的主要资金来源是官员捐献。户部拨款。海关收入。海军衙门。神机营经费等。其中海军衙门和神机营被借拨的白银为230万两。以后海军衙门又代工程处还款66万两。1891年到1895年这期间又借走海军衙门141万两。从1885年到1895年共计挪用海军军费437万两。

可以看出海军衙门筹集的军费并没有完全用在海军发展上。但是慈禧修建三海工程所挪用的海军军费并不是无偿挪用。所挪用的海军款项后来都指定专款归还。后来所欠的海军军费都如数归还了。但是挪用海军军费使得海军发展的步伐停滞不前。就连原有的军舰因为缺少经费不能得到妥善的保养。使得整个中国的海军发展严重落后于同时代的西方海军强国和日本！

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