两个国家要打仗是否要等断绝外交关系各自接回驻外人员才能开战？

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我毕业于某部属高校。这方面的课程。还真接触过一些。

题目中所说的驻外人员。应该指的是一国政府的驻外机构。主要包括大使馆、领事馆和代办处。

（飘扬美国国旗的建筑为美驻德大使馆。不远处就是德国议会。可见两国关系的密切程度）

大体上看。如果按照国际法和相关准则。战前。敌对国的外交人员是需要提前召回的。所在国家不得阻拦。必要时还得提供一定协助。毕竟。你的驻外工作人员在人家境内。也面临着同样的情况。

一般来讲。早在两国关系开始恶化的时候。作为施压和表示不满的一种方式。双方会提前着手互相驱逐外交人员。

通常的流程是。先关闭一些领事馆。进而宣告断交。关闭大使馆。仅仅保留代办处。同时大批撤侨。这样一通操作下来。驻外团队的规模将不断缩小。

比如。2008年。俄罗斯与格鲁吉亚开战前。两国就提前了一个多月互相撤离了驻对方国家的大使馆人员。同时宣布终止经贸协定。关闭边界。原俄罗斯驻格鲁吉亚大使馆。降级为了“代办处”。

通常情况下。最后撤走的。往往也属于最为核心的团队。因而。这类重要的外交人员。多会通过本国的专用航线撤离。如果环境特别紧张的话。还有可能去寻求中立国的帮助。

不过。可以确定的是。在这些驻外人员撤走之前。他们会尽可能的抹掉一切工作痕迹。比如。将大量文件搅碎后焚烧。把所有无法带走的电子产品深度“格式化”或者直接毁掉。甚至连垃圾都不能留下。有特殊装置。专门用来集中搅拌溶解。

要说是“一个渣都不能留下”。一点都不算夸张。

当年。两德统一之时。克格勃从东德撤退前。因为烧的太猛、量太大。曾经直接累瘫了苏联驻东德大使馆的焚烧炉。

以上列举的。都是正常流程下。关系严重恶化或者准备“正式交战”的双方的“官版”处理手段。类似的像两伊战争之前。伊拉克和伊朗；美伊战争前的美国和伊拉克等等。在外交上。都是走了这个“官版程序”。

此外。还有第二种情形。没按常理出牌的典型——“不宣而战”。

试想。打算发动“突袭战争”的话。必然要会“装样子”才行。不能提前撤走全部外交人员。否则。那不就等于在向世界宣布了自己即将“开打”某国的意图了吗？

这方面。近一个世纪以来。最典型的当属二战了。

比如。二战初期。德国绕开了马奇诺防线。闪电战横扫欧洲大陆。哪会留给对方外交人员“走程序”的功夫？

更有在《苏德互不侵犯条约》框架下。携手瓜分波兰。进行“友好合作、互通有无”的纳粹德国和苏联。在开战前。一直保持着大使级别的外交关系。甚至到了1941年6月21日晚。进攻苏联的“巴巴罗萨计划”开始实施的前几个小时。德苏边境上仍然在正常通行火车。人员贸易往来一切照旧。

（开战前夕。相谈甚欢的苏德两军坦克兵）

另外。同年底的美日互相宣战。也是在“珍珠港事件”后。才突然公开敌对的。宣战时。双方都没有来得及完全撤走驻外人员。

但即便如此。按照国际法规定。双方开战后。外交人员是享有“豁免权”的。敌对国家应充分保障外交官的人身安全和合法权益。

比如。得知被日本偷袭后。愤怒的美国老百姓曾经涌上街头。包围了日本驻美使馆。除了高声叫骂以外。还做出了诸多暴力袭击的举动。连日本外交人员的私宅也遭到了蓄意纵火和攻击。

而此时的美国警察。却要分配大量警力来保护大使馆不受侵害。确保日本外交人员和其家属的安全。

当然。这也只是保障安全。不危及其性命而已。驻外使馆的工作人员。一般会被所在的敌对国加以全天候监视。甚至直接丧失人身自由。像“珍珠港事件”后。美政府就恼羞成怒的扣押了日本大使野村吉三郎；日本那边也很快以同样的方式拘禁了美国驻日大使。直到后来美日政府在红十字会和中立国的斡旋下。进行了人员的交换。这两人才得以返回自己的国家。

第三种。是双方已经发生了实质性的武装冲突。并升级为了战争。但谁都没有正式提出过“宣战”的奇怪情形。

比如。在1979年的短暂激烈交火后。中国同越南在相当长的一段时间内。都处于边境冲突的状态中。进行着拉锯战。

但是。即便如此。两国依旧维持着大使级别的外交关系。也并未大规模撤回过外交人员。直到上世纪八十年代末。战争正式结束。整个过程中。谁都没有向对方宣战或表示应战。

这就陷入了一个奇怪的情形当中——从国际法的角度来说。中越双边外交状态一切正常；但边界却一直处于交火状态。

如此惊奇的操作。现在回头来看。很大程度上。双方都是在“心照不宣”的规避苏联方面的压力。

因为。根据1978年的《苏越条约》相关的军事合作条款规定：

一方受到第三国攻击和入侵时。另一方将无条件提供军事援助

显然。这种“攻守同盟”。给了苏联介入“第三方冲突”。干涉它国内政外交的正当理由。

这样。中越一边打仗。一边还维持着大使级的外交。那么。在法理上看。两国间仍然处于和平关系。并不被认作正式的战争状态。苏联再着急。也没办法去直接上手。

总之。撤离外交人员可以被认作是发生战争的前兆之一。但两者间也并非就存在着必然的关联。某些情形下。撤走驻外人员。多属于一种表示不满、制造紧张气氛和施压对方政府的举措；甚至。即便两国公开宣布彻底断交。也并不等于下一步就会爆发战争。比如。向来敌对的伊朗和以色列。

而真正开打的战争双方。更不见得就已经正式断交和“宣战”了。出于国家利益的考虑。还可能会继续保留着大使级或者代办级的外交关系。

更何况。在“核平衡”的制约下。已经掌握了互相摧毁能力的大国之间。像二战那样毅然断交、直接敌对宣战的的可能性微乎其微。目前的战争。多属于有第三方势力介入的局部战争和代理人战争。再加上某些宗教因素的影响。敌我关系往往非常复杂。很多时候。根本顾不上国际法框架下的“外交流程”。就开打了。

所以。撤离外交人员和爆发战争之间虽然有一定的关联。但在实际操作中。还是不能直接画上等号的。

其他观点：

按照约定程序。两个国家打仗第一步就是宣战。宣战是一种法律程序。然后是通知中立国。中立国作为非交战国。要不偏不倚不得擅自帮助交战双方的任何一国。

两国开战的传统法规流程

国际法和战争法都有相关的规定。

宣战。是一种必要的法律程序。一般在宣战之前。两国的关系已经出了决裂状态。这个时候两国的外交关系和领事关系、经济贸易关系等都会断绝。并且两国开始撤侨。从对方的国家撤回本国的外交人员以及本国的公民。

宣战不仅仅是告之对方。还要通知中立国。类似于一份通告。一个是告之中立国让中立国可以撤侨保护本国人民。第二就是告之中立国不要偏向任何一方。

而战争结束后。两国的各种关系也要开始恢复。这是两国开战开始到结束的传统法规约定。

现实的战争——弱国无宣战。宣战为了利益

近代以来除了第一次海湾战争。其他的战争几乎都是不宣而战。甚至还经常出现以强欺弱、以众欺寡的战争。尤其是美国这个国家。从17世纪末开始。发动了上百次的战争。每一次都是不宣而战。

伊拉克突袭邻国科威特。10万士兵10个小时迅速占领了科威特。5位科威特皇室成员战死。联合国对伊拉克进行经济制裁和武器禁运手段。并且要求伊拉克限期内撤兵。不然将会使用一切手段帮助科威特恢复政权。

之后以美国为首的34国对伊拉克发动了第一次海湾战争。虽然是联合国授权。但是看到的还是因为利益。那就是石油！而后2003年美国拉上英国绕开了联合国针对伊拉克发动了第二次海湾战争（伊拉克战争）。历时7年推翻了萨达姆政权。为了就是扶持一个亲美政权获取更多中东地区的控制权。

从近代的战争可以看出。宣战已经不存在了。更多的战争都是侵略性的战争。更多的都是利益主导。

战争很多时候并不是解决问题的最好手段。无论是发起者还是接受者。宣战很多时候的意义是引起关注。得到调节。就像两个人打架。最初都是在言语上互相攻击。如果有人劝说可能就会避免发生肢体的碰撞。如果上来就动手。除了那些压倒性的优势。势均力敌的两个国家都会受到损失。

弱国无外交。弱国很多时候也没有所谓的战争宣战。作为被欺压的一方。也不会有哪个国家为一个小国挺身而出。仅仅也就是公开的谴责。当然如果涉及到一些大国利益。那么就会另当别论。中东地区战火频发。是因为总有一些国家的身影参与在其中。中东的石油资源和地理位置上的战略意义。让某些国家一直想要掌控。总之一句话落后弱小就要挨打！

其他观点：

中外历史上没有这样案例。所以不应该把外交关系作为判断两个国家是否交恶的依据。

1、中国历史上。两军交战。不斩来使

这个只能说是通常。一般大国间发生战争。是不会对敌对方使者进行报复。因为有些时候还需要他们进行两国间的通讯交流。在冷兵器时代。没有手机。没有网络。两国通讯只能依靠通讯人员来往。这是两军交战不斩来使的原因。什么时候交战双方会把使者都砍了？那是两国彻底决裂。冲突的各方认为要和对方血战到底的。就会采取杀死使者的办法来表示不妥协的态度。

比如。元军南下攻宋。名将王坚死守钓鱼城。蒙古大汗蒙哥派将招降。王坚把该汉奸降将押到阅武场。斩首示众。军声大振。随即誓死守城。击毙蒙哥。此战影响重大。挽南宋之国运。折上帝之鞭。

2、世界历史上。局部战争也没有断绝外交关系

根据《日内瓦公约》。世界各国不得虐待俘虏。不能射杀医务兵、老人以及和孩子等无抵抗能力的人员。同时不能杀害双方的谈判人员。也就是\"两国交兵。不斩来使\"。这是现代战争中基本所有国家都得遵守的一条规则。违反《日内瓦公约》会受到国际社会的谴责以及各种压力。处理不好。先前取得的优势都会化为乌有。在这个条约的框架下。大规模侵犯人权的现代战争很少发生。

大家可能看过一场电影。叫《血战钢锯岭》。在1942年的太平洋战场。军医戴斯蒙德·道斯不愿意在前线举枪射杀任何一个人。坚守信仰及原则。孤身上阵。无惧枪林弹雨和凶残日军。以自己的绵薄之力尽再救一人。75名受伤战友最终被奇迹般的运送至安全之地。得以生还。实际上除非真的要全歼敌军。否则军医这个角色在战场上是不会被射杀的。

3、突发战争时外交使者会有危险吗？

1941年珍珠港事件后。美国人恼羞成怒扣押了日本驻美大使野村吉三郎。但没有送进监狱。而是“软禁”；日本随即也同样对待了美国驻日大使格鲁。第二年双方进行了交换遣返。都安全回国。

一般来说。两国宣布进入战争状态后。也要分是否断绝外交关系的两种情况。局部战争也有可能继续保持互相的使领馆。这就没有必要采取强硬措施。秘密监视即可；如果决定断绝外交关系。那就会正式驱逐大使及外交人员。給予限期离境。通过中立国或第三国返回祖国。

总结：

无论是中国还是外国。在战争中都没有提前撤离外交人员的先例。也没有外交人员因为两国发生战争而搭上性命。因此断绝外交关系各自接回驻外人员并非两国间开战的信号。

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