为什么有些情报机构会独立于军队之外不归军队管？

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总之。一个国家情报机构总是最隐秘的机构。谁也不知道他在哪。而他又无处不在。但特工绝对不是007。余则成。鬼子六。也许就在你我身边。他也面临生与死的炼狱。

我是清水空流。历史的守望者。期待你的关注和点评。

其他观点：

《风筝》里的郑耀先被中统秘密绑架的桥段应该都有印象。“鬼子六”是军统上校处长级别的大特务。军统局在当时又直接隶属于军事委员会。是蒋介石监控军队的重要工具。可谓是权势熏天。但是如果军统内部出现嫌疑分子。而它自身又不能觉察那该怎么办呢？这就是中统局存在的理由之一。

中统是国民党“中央执行委员会”的下属单位。既非现役单位也不归军队管理。但是却有监视军统的责任。所以有权调查“鬼子六”这样的人物。哪怕仅仅是只凭怀疑。道理很简单。无论是各级政府官吏还是黄埔系军队的军官都是国民党员。包括很多地方杂牌军比如阎锡山的部队也集体加入了国民党。那么从理论上说。“中央执行委员会调查统计局”有权调查他们当中的任何人。

这也是军统和中统的重要区别所在。即前者是军队的情报机构。而中统是国民党中央的情报部门。蒋介石1938年将原来的军统局拆分。不光是因为两个系统的特务们内斗不止。也是为了让两个情报机构互相监视和牵制。于是戴笠的二处继承了军统的招牌。继续隶属于军事委员会。而徐恩曾的一处独立出去。升格为中统局。

不要被现如今的谍战神剧给欺骗了。事实上在四十年代以前中统的势力是非常庞大的。因为国民党各级基层组织。实际上都是中统情报和特务网的延伸。许多基层党部的负责人。也同时是中统的各级骨干头目。抗日战争爆发以后。军事情报和对日谍战的重要性大大提高。因此军统的地位不断上升。也由于大片国土沦陷。许多国民党基层组织被摧毁。造成中统的实力大减。此消彼长。军统渐有压垮中统之势。

然而蒋介石深谙权力之道。绝不会“把鸡蛋全部放进一个篮子里”。随着军统势力的不断膨胀。他对戴笠也有了一定的警惕。很早就成立了秘密监控戴笠的“五人小组”。成员之一就是侍从室三处处长、中统创始人和局长陈立夫（徐恩曾跟戴笠一样。都是副局长主持工作）。抗战胜利后负责裁撤军统的“八人小组”里。陈立夫和陈焯也是主要负责人。

二战时期的纳粹德国“盖世太保”其实也不归军队管辖。反而是希特勒监视和镇压国防军反对派的主要爪牙。到后期直接吞并了卡纳里斯的国防军谍保局。盖世太保的前身是德国两个邦的“特别政治警察”。在戈林的手里成型。在希姆莱和海德里希的手中壮大。后来转隶给党卫队。其正式称谓是“国家秘密警察”。独立于国防军情报部门之外而存在。

到1944年的“720爆炸事件”发生后。盖世太保抓捕了大批反对希特勒的军官。并把他们送上了法庭和绞刑架。总数接近7000人。

冷战时期著名的“世界四大情报机构”其实均非军方管理。英国军情五处向首相汇报工作、曾经令人谈虎色变的克格勃对苏共政治局负责、以色列的“摩萨德”直接归总理领导。而美国的中央情报局更是独立的情报和调查机构。尽管军情五处和中央情报局的前身是二战时期的军事情报部门。但现在都改制成为政府掌握的单位（军情五处现在叫国家安全局。习惯性沿用旧称而已）。

因此无论是战争年代还是和平时期。所有情报机构不可能全部由军方管理。绝大多数国家都有两套平行的情报系统。一方面是军队自身固有的军事情报和谍报系统。足以应付军事层面的挑战；一方面是也要防止军队“一家独大”的情况出现。

其他观点：

梁老师说事。为您回答这个问题。

情报机构为什么不归军队管？你快拉倒吧。他要是真归军队管理。那麻烦可就大条。

说道这里。估计有些小伙伴不相信：“哪里来的麻烦？效率更高了好吗？”

您也别不信。小编给您说个最为简单的逻辑。您就明白了。

首先小编问您一个问题。军队是什么？

最简单的说法就是。军队他是一个暴力机构。一个国家中。就没有比他更加暴力的机构。

军队的一个最基本的职能。就是使用武力去说服对手。他是一个国家的盾牌。同时也是一把利剑。

用的好了。会保护自己。用得不好。保不齐就把自己给伤了。说严重一点。劈了都有可能。

您也别不信。看看历史。看看现在。什么军人涉政。什么军政府。少吗？而这些带来的是什么？不用小编说。您从各个方面的咨询都能了解到的。

也就是说军队这东西。他不能无节制的。必须有一个管理和监督的机制对他进行管控。

近的不说。就说远一点的吧。

大家伙都知道。唐朝和宋朝之间是那个时期？

五代十国。乱吗？何止是乱。一点章法都没有。这可是中国历史上的第二次大分裂时期。

翻看那段历史。都是一个国家建立还未达到稳定。手底下的将军实力大了之后。就自立为王。

建立的朝代往往传不了多长时间。甚至于第一代刚一死。王朝就崩了。

所以一个国家没有强大的军队是不行的。他是一个国家的守护神。但一个国家的军队一旦失去了管控。他的破坏性你是无法想象的。

这也是为什么当年宋朝建立之后。就有了杯酒释兵权的典故。而赵匡胤死了之后。为什么没有直接传给儿子。而是传给了弟弟。他也是有这方面的顾虑。

那么军队的事情。咱先说道这里。回头说情报机构。

情报机构说穿了。他就是政府的眼睛和耳朵。让政府高效的运转起来。

别的不说。就说美国。美国特别出名的情报机构是啥？FBI。这个机构上到九十九。下到刚会走的小孩子都知道。没法子美国的好莱坞电影的宣传效果还真就不是盖的。

FBI是美国最早建立的现代化的大型情报机构。他的上头主管单位是美国司法部。

一旦在美国出现了突发事件。FBI都有着最高的优先权。您比方说各种犯罪啦。间谍活动啦。只要FBI一冒头。得咧其他就部门就得歇着了。

当然这还凸显不出美国这个FBI的厉害之处。接下来列几个数据。您感觉一下。

话说FBI的总部大楼位于白宫和国会之间。离着白宫有六个街区。近吧。重要性就凸显了。当然这不算啥。

一个FBI的总部大楼您知道是多少钱盖起来的吗？一点二六亿美元。估计这个数字一出。很多小伙伴会偏着嘴。感觉就那样。

您呀是不知道。这个一点二六亿美元那可是1974年的美元。搁到现在。您不乘个二十。也得乘个十。这就是现在的价值。

这是物理价值。这还有其他的价值。

就这FBI。一开始的员工也就一万人。到现在已经增加到了一万七千人。外勤人员还不算。总部以外原来有七个办公点。到现在四十个都顶不住。

而FBI的头头。联邦调查局的头头。必须经过美国总统点头。然后还得通过参议院批准。任期是十年。

如果以上数据还说明不了啥。再说一个您看看。第一任FBI局长。当时每年的预算高达二十三亿美元。这可是上个世纪七十年代的预算。

以上数据。其实说明一个问题。这种情报机构。触及了一个国家的方方面面。不然也不会有这么多人。这么多办公地点。这么多的经费去支撑他。

所以他的监管和监察能力是毋庸置疑的。

好吧话头掐到这里。我们就说说军队一旦把这个部门也给管理起来了。那么谁来监管部队呢？

如果真这样。一个国家的问题就大条了。

再深入的内容。就不用小编说的更加清楚了。您自己想一想也是明白的。

当然也许会有小伙伴质疑：“那么当有军事行动的时候。情报这个东西显然是最为重要的。这怎么处理？”

这问题问的好。老话说的好。知己知彼他才能百战百胜。情报多且详实的一方。获胜的几率就会大增。

所以情报和军队行动还是有必然的联系。但并不是说。把情报部门归结给军队。这就能达到高效。

在战争开启的时候。他可以成立一个更加高级一点的主管部门。把这些个有用的机构塞到这里边。

您比方说。当年日本人发动侵华战争的时候。他们成立了大本营。

这东西他其实就是一个临时机构。日本人对外发动战争就把这个大本营支棱起来。要是战争结束这大本营就要拆掉。

那么日本人的情报机构直接就塞进这个大本营管理。这就可以即独立于军队之外。又可以对军队进行管理了。还可以输送情报了。

这也是为什么。情报机构的人员对军队的官员有着质疑的能力。本身机构就高一级。而且负责对军队的监督。

如果感觉不出来的话。您可以回头看看国民党的部队。军统和中统对待军队的态度。这一点您看电视剧或者电影都能感觉出来的。

好了。以上就是一个军队和情报机构的逻辑关系吧。为了把问题说的更加详实一点。小编再举个例子大家伙体会一下。情报机构的发展是个啥过程。

举例说明。

咱就以英国的情报机构为例加以说明。

话说英国的情报工作。其实在都泽王朝时期。就已经有了规模。

都泽王朝可以追溯到1485年到1603年。那么到了伊丽莎白时期。英国的对外冲突有了更大范围的扩大。

从国家与国家的冲突。已经扩大了联盟和联盟之间了。

那情报人员是嘎嘎的往上长。因为任务多了吗？什么通讯联络。后勤补给等等。所以在这种情况下。英国就开始对这些个情报工作进行了统筹。于是情报机构就诞生了。

当时这个情报机构成立之后。就两个任务。一个是监督对伊丽莎白的阴谋。另一个就是保护英国不受其他国家的进攻。

英国不仅开始筹建强大的海外网络。还建立起了密码部。专门开始接受翻译接受到的情报。或者破解对方加密的情报。

说个事。您就明白了。当年英国对西班牙的无敌舰队的备战。这个情报机构就出了大力。

他还真就做到了。知己知彼的程度。

那么后来英国的王朝更迭。总之这个过程很乱。这里就不多说了。

而情报机构。在这种纷乱的更迭中。也开始发生了变化。什么三教九流的人员也开始成为了线人。让这个机构变的更加的庞大。

到了十七世纪末期。英国也开始走向了霸权国家。号称日不落帝国。也就是从这个时间点开始。

在这个时期。英国的情报部门一直在发力。基本上很多大事件的背后。都有英国的情报部门。

您比方说。反对拿破仑时期。当时英国为此成了了三个情报机制。外交部情报局。陆军情报局以及海军情报局。

您都不知道。到了1807年的时候。法国陆军内部甚至是政府官员里头。就铺开了一层层的情报网。

那么这么做的结果如何呢？还能如何。法国的局势。包括政局的跌宕起伏。军队今天往哪里调。明天往哪里挪。包括武器装备英国人都知道。

说道这里。您就知道了。拿破仑所面对的是什么了？而且拿破仑的结局您也看到了。

后来到了英布战争结束之后。英国人就建立起了帝国防务委员会。而且在1909年的时候设立了陆军秘密勤务局。

一听这名字。您就知道这个勤务局是干啥的了？

大家伙知道军情五处吧。其实他就是这个秘密勤务局下属的具有反间谍职能的一个部门而已。如今也叫保安局。

至于军情六处。这是这个机构负责对外职能的一个部门。如今这个军情六处也叫秘密情报局。

军情五处和伦敦警察合作的相当密切。当年就是军情五处通过警察的合作。截取各路信件。最终挖出了德国设立在英国的间谍网络。

至于军情六处。在英国国外也建立很多联络站。美国。俄国。甚至是德国。大一点国家都有。

到了一战的时候。英国的情报机构又得到了一次大发展。

其中发展势头最好的是。英国的密码破解技术。当时这个部门的代号是“四十号房间”。一开始这个部门也就几个人。后来扩大到了五十多个人。

而且对外侦测的站点也是越来越多。这种破解也开始细节化。甚至于英国还开办了。各种译电。破译。和分析的学校。

英国的情报机构到了二战的时候。又一次得到了加强。过去分开的情报机构也开始进行了整顿和融合。在一定长度上突出了联合情报委员会的能力。

于是在历史上。英国人开了一个会。把陆军情报部门。海军情报部门。空军情报部门。以及上边说道的军情五处。军情六处。还有工业情报中心。外交部。经济战争部。全给拉到一块。

这次会议之后。联合情报委员也从参谋长委员会的下属机构。得到了提升。变成了直属内阁的一个机构。

那么到了二战以后。因为没有了那么多的战事。在加上那会英国的实力确实在二战中被打击的厉害。经济出现了萎缩。所以英国的情报机构就被一度的进行压缩。什么经费啦。规模啦都在缩小。

后来缓过气来了。这冷战又起来了。这情报机构又被英国人给提溜了出来。开始扶持。

最终我们就看到。英国的联合情报局和陆海空军的情报机构又一次进行了整合。变成了国防情报参谋部。至此这个部门就成为了英国军队的核心情报部门。

咋说呢？情报部门其实也不是说蒙头就可以瞎做。他其实也是有监督部门的。

就拿英国的这个情报机构。他有四个监管机制。

第一个是行政监督。一听这名字。您就知道是谁在干这事。他是由政府通过发布行政命令。和制作一些个条例和规范。还有一些必要的考察。对情报部门进行监管。

第二个就是通过议会监督。大家伙都知道英国人的议会是啥样的。为预算吵吵。为计划报告吵吵等等。

如果议会感觉不合适。就要举办听证会啥的。听证会您应该听说过。就是一个人站在中间。接受一堆的问询。过关了啥也好说。不过关就卡住了。

第三个司法监督。这好理解。这里就不解释了。这个司法监督中。他们还有司法系统的所谓专员。对这些个情报机构进行调查。而且还有专门的调查权利特别法庭。

最后一个就是社会监督。这就包括媒体报道。公众的呼声等等。他们要是监督起来了。以上三个体制就会相应的运作起来。

那么效果如何呢？这个。还真就不好说。

举个例子。您就明白了。2002年的九月份。您都知道这个时间点上。发动了伊拉克战争。

当时英国的情报部门得出了一个评估报告。说伊拉克的军队可以在接到上级命令之后。在短短的四十五分钟的时间内。搞出大规模杀伤性武器的部署。并把他行之有效的安排妥当。

好吧。看着像模像样的。而且是这么大一个国家。这么大一个情报机构搞出来的东西。

于是战争开始了。结果美国人和英国人一块把伊拉克打下来之后。嗯。他们并没有找到想象中的大规模杀伤性武器。

好吧。这都快成了一个梗了。后来美国人拿出一瓶里面装着蓝色。白色或者黑色的小颗粒。说这玩意就是。

俄国人坐在哪里。很不好意思的笑出了声。

于是洗衣粉的梗飘的到处都是了。

看着您能感觉到。他们貌似很不专业。

以至于在2003年的二月份。英国人弄了一个报告。而这份报告最后别披露出来。他是根据美国一篇博士学生的论文上搬下来的。

好吧。很尴尬不是吗？没落啦！

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